摘要：以合同管理为核心的项目管理体系，是提高项目管理效果的重要方法和途径。本文拟从南汇科教园区（大学城）项目建设的实例出发，探讨如何以合同管理为核心，更好的提高我们的项目管理水平。

关键词： 科教园区 工程合同 项目管理

工程建设合同管理，指的是对于建设工程项目采用合同进行管理。谈到项目管理，我们的研究重点主要是放在以质量管理、进度管理、费用管理为核心的目标管理上。而目前，商品经济的基础——合同管理，却没有获得应有的地位。合同确定工程项目的成本、工期和质量等目标，规定着合同双方责权利关系。广义地说，建筑工程项目的实施和管理全部工作都可以纳入合同管理的范围。合同管理贯穿于工程实施的全过程和工程实施的各个方面，它作为其它工作的指南，对整个项目的实施起着总控制和总保证作用。所以合同管理必然是工程项目管理的核心。对于我们这种长期实行计划经济的国家，人们的法制和合同意识极为淡漠，当前研究项目管理，就不得不研究合同，研究如何制定与执行合同。可以说，离开合同，就没有工程质量，也没有对进度与费用的管理。

因此，建立以合同管理为核心的项目管理体系，是提高项目管理水平的重要途径。本文拟从南汇科教园区（大学城）项目建设的实例出发(下简称“科教园区”)，探讨在项目建设中以合同管理为核心，更好的提高我们的项目管理水平。

1         合同管理为核心实施项目管理

     在项目管理中，合同管理是一个较新的管理职能。在国外，从二十世纪七十年代初开始，随着工程项目管理理论研究和实际经验的积累，人们越来越重视对合同管理的研究。在发达国家，八十年代前人们较多从法律方面研究合同；在八十年代，人们较多地研究合同事务管理；从八十年代中期以后，人们更多地开始从项目管理的角度研究合同管理问题。近十几年来，合同管理已成为工程项目管理的一个重要的分支领域和研究热点。它将项目管理的理论研究和实际应用推向新阶段。

随着我国经济由计划机制向市场机制的转轨，建设项目的管理也势必随国家经济体制改革的不断深入而发生变化。市场经济就是法制经济、信用经济，科教园区业主认识到，科教园区项目建设必须实行严格的合同管理制，必须以合同为主线、以合同为核心实施工程项目管理。

1) 从组织上采取措施，实施规范化、制度化、标准化的合同管理，制定一整套合同管理的有关工作制度和规定，对合同管理的组织、程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节均作出明确规定。

2) 树立科教园区项目建设管理中的一切行为均以合同作为惟一依据的意识，合同运用于项目管理的各个方面，以合同手段管理和实施工程建设。

3) 选择确定符合科教园区项目建设特点的工程承发包模式和合同结构，通过合理的合同结构实现和保证项目管理组织的目标结构和运作。

4) 根据科教园区工程的具体情况（施工图设计滞后，图纸不十分完善）和现实的社会经济环境条件，在科教园区项目大部分主要工程上均实行单价合同，工程单价合同是以工程量表为基础，以工程单位表为依据来计算合同价格的国际工程承包合同形式。工程单价合同的优点是：① 在招标前，招标人无需对工程范围做出完整的、详尽的规定，从而可以缩短招标准备时间；②能鼓动投标人提高工作效率，因为按国际惯例，低于工程单价的节约算作“成本节约”，节约的工程成本便是承包人的利润；③ 招标单位只按分项工程量支付费用，因而可以减少意外开支；④ 合同结算时，只需对那种不可预见的、未预先规定的工程单价进行调整，结算程序比较简单。

5) 强化工程招标中的合同意识，努力完备和详细一切技术资料和现场环境条件，使承包单位能够以最小的风险在完全公平的环境中进行投标竞争；严密制定合同文件，事前分析可能存在的不确定因素和风险，有针对性的采取保护措施；工程合同价以工程项目单价为基础，引导承包单位注重技术方案的竞争，集中力量用于工程的实施，从而保证工程的质量和进度。

6) 针对科教园区这样大型工程总承包与专业指定分包单位可能出现的扯皮现象，在编制施工合同时，还相应增加了如下约定（而这些约定可能发生的费用由总承包人在投标时开列在基本措施费或开办费中）：

a） 总承包须对整个项目负责，应迅速将业主发出的指令中有关指定分包工程的部分传达给分包单位，并确保能够迅速得到执行;

b） 总承包单位必须免费向专业承包单位提供总承包人已在现场设置的所有合理的设施，以便专业承包人能够顺利开展工作;

c） 总承包单位须对工程的整体进度负责，熟悉各专业承包工程的具体要求，尤其是对那些影响总施工进度的关键路径上分项工程特别注意;

d）总承包单位还须负责对专业承包工程完工后的修补工作。

另外，总承包施工合同中还对诸如现场施工用场地、办公室、仓储、临时供水、供电、垂直运输、临时消防设施、垃圾清理、脚手架、工程预埋件、施工总协调、产品保护等均有详细条款，用来约束各承包单位的一些习惯做法，以合同为依据来指导管理并做出决策。

2         建立合同实施的保证体系

建立合同实施的保证体系，是为了保证合同实施过程中的日常事务性工作有序地进行，使工程项目的全部合同事件处于受控状态，以保证合同目标的实现----对于任何一份合同，都必须提出明确的质量要求、进度要求及工程款和支付办法，这就是提出工程的目标。在科教园区项目工程承包合同中，明确提出了要求施工达到的质量等级，如应该达到白玉兰奖、市优质结构的要求；明确了工程进度的目标完工时日和工程价款等。

2.1做好合同交底，实行目标管理

合同签订后，具体的执行者是项目各管理人员，每人需认真学习合同各条款，对合同进行分解、分析。项目负责人、分管合同负责人要向各管理人员进行“合同交底”，对合同的主要内容及存在的风险做出解释和说明，实行目标管理。使大家熟悉合同中的主要内容、各种规定及要求、管理程序，了解自己的合同责任、工作范围以及法律责任，确保在执行合同时不出或少出偏差。

2.2建立合同管理的工作程序和制度

在工程实施过程中，合同管理的日常事务性工作繁多，要协调好各方面关系，使合同的实施工作程序化、制度化、规范化。

2.3建立文档系统

项目上设有专职的合同管理人员。合同管理人员负责各种合同资料和相关的工程资料的收集、整理和保存。这些工作非常繁琐，需要花费大量的时间和精力。工程的原始资料都是在合同实施的过程中产生的，建立这些文档与对这些文档进行管理对日后工程的索赔与反索赔有着非常重要的意义。

2.4建立报告和行文制度

业主和施工、监理、供应商之间的沟通都以书面形式进行，并以书面形式为最终依据。这些内容包括：定期的工程实施报告，如每月的工作量报表；在工程过程中发生的特殊情况及其处理的书面文件，如工程环境的突然变化、不可预测的地质条件以及其他情况等，对在工程中合同双方的任何协商、意见、请示、指示都落实在纸上，达成共识进行签署和认可，使工程活动做到有依有据。

3         加强合同实施过程管理

合同实施管理是合同实施过程中对合同实行管理的重要环节

 3.1对工程目标进行强有力的控制

工程实施控制的目标主要围绕质量控制、安全控制、进度控制和成本费用控制，管理这些目标就是为了保证工程实施按预定的计划进行，顺利地实现预定的目标。合同管理实施是这些目标的主线和基础。

 合同管理有着它的特殊性，其最大的特点是动态性，一方面在合同的实施过程中经常会受到外界的干扰，这就需要及时发现，并加以调整；另一方面，合同本身也在不断变化，绝对不变的合同是不存在的。尤其像科教园区建设工程这种庞大而复杂的工程，合同管理不仅是针对建安工程施工总承包合同，而且包括与总承包合同相关的其他合同，如科教园区建设工程中的勘测与设计合同、工程监理合同、指定供货合同、市政外管线与室外工程合同等等，也包括这些合同间的协调管理。在目前的总承包模式不尽完善的情况下，沟通和协调这之间关系显得尤为重要。

3.2对合同实施进行跟踪和监督

在工程进行的过程中，由于实际情况千变万化，导致合同实施与预定目标发生偏离这就需要对合同实施进行跟踪，不断找出偏差，调整合同实施。

3.3对合同实施过程加强信息管理

随着现代工程建设项目规模的不断扩大，工程难度与质量要求不断提高，工程管理的复杂程度和难度也越来越大。因此信息量也不断扩大，信息交流的频度与速度也在增加，相应地工程管理对信息管理的要求也越来越高。信息化管理是给工程合同管理提供了一种先进的管理手段. 加强合同实施过程的信息管理，必须从三方面着手：一是明确信息流通的路径，避免无效信息和信息交流的混乱；二是建立项目计算机信息管理系统，对有关信息进行链接，做到资源共享，加快信息的流速，降低项目管理费用，提高效率；三是加强业主、总承包、监理、分包商等的信息管理，对信息发出的内容和时间有对方的签字，对对方信息的流入进行及时处理。

4         合同变更管理

合同内容的频繁变更是工程合同的特点之一，这是由工程建设的多变、不确定性决定的，也与相关合同的变化引起一系列合同变化有关。合同变更常伴随着合同价格的调整，是合同双方利益的焦点，因此，合理确定并及时处理好变更，既可以减少不必要的纠纷，保证合同的顺利实施，又有利于业主对工程的总体控制。

合同变更是索赔的重要依据，因此对合同变更的处理要迅速、全面、系统。合同变更指令应立即在工程实施中贯彻并体现出来。在合同变更中，量最大、最频繁的是工程变更，它在工程索赔中所占的份额也最大。对工程变更的责任分析是工程变更起因与工程变更问题处理，是确定索赔与反索赔的重要的直接的依据。

在合同实施过程中，并不是所有的变更都可以作为合同变更的。科教园区项目合同中对合同范围的变更，有专门的章节描述，对范围变更的定义、范围变更程序、价格的支付等等问题都有明确的条款。

5         合同实施的索赔与反索赔管理

在索赔管理中要注意一种现象，承包商在投标时为了获得工程，往往有意压低报价，中标后又期望通过索赔进行弥补。

因此，在制定合同时，要明确可能引起工期、费用索赔的成立条件，要将承包商的投标文件、询标记录、承包商的承诺函等都订入承包合同中。

在处理索赔时，要按合同原则，公平对待各方利益，坚持谁之过，谁赔偿，分析索赔成立的依据，要注意客观性、合法性和合理性。

6         合同管理中的几点体会

通过科教园区项目的管理，得出的几点体会：

6.1大型工程宜采用总包负责制

对于大型工程而言，应优先采用施工总包负责制。采取平行分包方式，表面看来，好像是工程投资有所节约，而实际上由于工作界面划分过多，业主需要协调的问题呈几何级数的增加,容易造成管理线条、“接口”混乱，且工程建设中间业主常常会发现在计划开始时没有想到的种种问题，由此会影响到对进度、造价的控制。

6.2 采用单价合同

对于大型建设项目，我们的设计工作往往是滞后的，而对于这种在签合同之前没有完整的施工图纸的建设项目，希望采用总包合同的方式，把工程量没有固定的风险转嫁给施工单位的做法是行不通的。施工单位要么是高估冒报，把风险因素考虑进去；要么是采取先进去再讲价的手段，维护自己的利益，最后反过来伤害了业主的根本利益。而对于单价合同，是固定项目的单价，实际测量工程完成的数量，工程量的控制实际上取决于施工图设计以及工程变更。我们如果控制好了设计，就完全可以控制施工的最终结算。

6.3 工程保函的使用

国外工程施工中，十分注意工程保函的作用。保函是由银行开出的施工单位提供的保证文件。一般在预付工程款前，施工单位必须提供与预付金额一致的保函，而随着工程施工的开展，对工程量的结算逐步取代了保函的作用。因为业主在预付款的时候，承担了很大的风险，如果施工单位没有实现其在投标书中的承诺，而业主又没有有力的经济上的制裁的话，业主将失去其控制工程的能力。采用保函就可以迫使施工承包商按照合同规定的去做，否则业主将向银行提出提取保证金，使施工承包商遭受巨大的损失。

6.4 注重施工索赔

工程建设中，施工单位常常会因为业主的原因和其他非施工方原因造成的损失提出费用或进度索赔。这就要求我们的业主及监理单位，具备很高的管理水平，以合同为依据,避免损失并做好反索赔工作，做到有利、有理、有节。

 总之，合同管理从工程发包开始直至竣工、质保期满为止，贯穿于整个工程。它既是项目实施的有力保证，也是工程项目管理的核心。又是项目管理水平的综合体现。