三亚政府投资的项目,多年来一直由政府主导建设。从现在开始,这种现象将改变。日前,三亚市委市政府发出《一会五库管理规定》,对城市建设体制作出重大调整,强化科学决策,突出科学管理。

"一会五库"实行动态管理

"一会五库"分别指:市委财经领导小组会议或市城市规划委员会、项目储备库、规划设计单位名库、专家名库、招标代理单位名库、代建单位名库。

"一会五库"规定:市各有关部门根据发展需要,按项目建议书形式,提出各类项目报市发改局,由发改局牵头进行初步论证。每个项目初步论证经费20万元内的由发改局审批,20万元至100万元的报市政府审批,100万元以上的报市委财经领导小组审批。

规划设计单位名库由发改局商规划、建设、水务、交通等部门,选择在国内外具有较强技术力量和丰富设计经验的单位组成,数量不得少于10家。专家名库包括规划、设计、产业、咨询等各类专家,人数不得少于50人。招标代理单位名库由规划建设部门商发改局等有关部门选定,数量不得少于5家。代建单位名库由市发改局商有关部门选定,数量不得少于15家。所有名库实行动态管理,由各职能部门根据规定的要求选定,每年1月31日前确定当年各类名库并向社会公布。

环卫局当"甩手掌柜"

为创建国家卫生城市,三亚市投资7700万元正在建设垃圾填埋场。这事要搁在以前,三亚市园林环卫局作为业主方,从选址、开工、材料、装修等都要全程参与并负责到底。但现在,园林环卫局当起"甩手掌柜",项目选完址、提交设计图纸后,他们就不再过问具体建设。因为"一会五库"规定新的制度——代建制。

"代建制,就是政府投资的项目,政府只提供建设的资金、标准和工期要求,不再管理具体建设,而是通过招标由专业公司承担管理工作,"三亚市园林环卫局陈荣超说,"垃圾填埋场是三亚市第一个实行代建制的项目,现在由一家专业公司全权负责管理。"

此规定还明确了代建费用的确定方法,一经确定,原则上不再调整。代建项目按规定工期建成,经竣工验收合格后交付使用,如被市政府评为优良工程,按代建费用10%的标准,作为对代建单位的奖励,但最高不超过50万元。奖励资金由市政府投资主管部门和市财政局核准后在项目预备费中列支。但代建项目不能按约定工期建成的,每延误一个月按每月平均代建费20%扣罚。

落实科学发展观的一大举措

据了解,以往政府投资项目,无论是医院大楼、学校教学楼,还是政府办公楼、机关宿舍等,基本上都是由政府一手主导建设。由于政府管理建设随意性大,缺乏有力的约束,相当部分项目出现超概算、超工期、超规模现象,并不同程度伴有各种腐败行为。三亚市政府有关人士指出,此规定的出台,是三亚市落实科学发展观的一项重大举措,目前,有关部门对项目储备、专家名库、代建单位名库等进行补充、完善。以后,三亚市的政府投资的项目,从项目规划到竣工验收都必须严格按照规定来做,重大项目需要调整或重大问题需要研究,必须由市委财经领导小组会议或市规划委员会讨论决定。