威严、庄重、美观、现代。

    这是位于石家庄市的河北省高速交警指挥中心呈现给人们的第一观感。

    “如果没有扎实的项目前期工作，我们代建的这个项目很可能成为超工期的又一范例。”站在河北省高速交警指挥中心大楼前，省社会公益项目建设管理中心主任刘彦朝仍对3年前接受代建这一项目的一幕幕场景难以忘怀。

    2004年12月，经省政府同意，省发改委批复省高速交警指挥中心项目可研报告后，代建单位省公益项目管理中心迅速进入了角色。

    “压力真大！”刘彦朝说，“因为我们是建设期间的法人，如果再出现超规模、超概算、超工期，无法向政府交待，人们也会对代建制失去信心。”

    事实上，以往政府投资项目之所以经常出现“三超”，其中一个重要原因就是前期工作不完善、不扎实、不合规。这里面既有自建单位急功近利的主观因素，也有不熟悉基建程序的客观原因。“项目开了搭班子，工程完了散摊子”、“只有一次教训，没有二次经验”，成了许多自建单位的心痛。

    这种心痛，在专业化的省公益项目管理中心面前得到了改变。

    “项目初步设计，包括图纸、说明书、概算情况等，加起来有上百页厚，我们有关专业人员认真研究了3遍。”参与这个工程的省公益项目管理中心张秀峰工程师回忆说。

    他进一步解释，利用专业优势，不仅能减少高估冒算和丢项漏项对项目实施带来的风险和不必要的资金浪费，而且还能在不超概算的情况下，进一步对使用功能和建设内容进行完善优化。

    起初的项目初步设计图纸，卫生间的管道设计是露在外面的。省公益项目管理中心根据经验，感到这样设计将来不仅贴瓷砖麻烦，打扫卫生也不方便，还浪费空间，影响美观。经和高速总队、设计单位再三协商后，把卫生间管道改在了墙体里面。

    一张一张细看图纸把握各专业之间是否衔接配套，系统是否完善；一项一项核对项目费用是否合规，是否有丢项漏项。很快，他们发现人防异地建设费费用偏低，不合规定。在他们的建议下，设计单位调整了这部分投资。“该增的增，该减的减。目的是既不浪费国家资金，又要保证项目如期进行。否则，一关卡住了，工程就难以正常进行了。”张秀峰说。

    此后，省公益项目管理中心派专人跑办规划许可、环保评估、消防审核等开工前必备事项。看着盖了几十个章的17个专项很快办下来了，省高速交警总队有关人士感叹：我们自己办，都不知道准备什么资料，送到什么地方，得多跑多少冤枉路，延长多少工期啊！

    [背景解读]

    项目前期工作是指建设项目从谋划到开工建设之前所进行的全部工作，是整个项目建设程序中一个非常重要的阶段。单位自建中，有的单位不知道或不愿意花大力气做好前期工作，直接影响了进度、质量和投资效益；有的急于求成，对一些规定程序能绕则绕、能省就省，导致许多项目楼虽然建起来了，却由于功能不够完善，或是缺乏配套条件而无法正常使用，政府只能追加投资。

    招投标：多重考察选择最优队伍

    [新闻事实]

    刘彦朝常常凝视自己办公室里的一幅字。那幅字上写着：如履薄冰。“压力已经由自建单位转到我们中心身上，不敢有半点私心、半点懈怠。”他说。

    按照《中华人民共和国招标投标法》规定，在省公益项目管理中心完全可以自行选择招标代理机构时，他们却放弃了这一权力。转而与省高速交警总队共同采用比选的方式，选择招标代理。

    因为他们清楚，权力是把双刃剑。自行选择，将有好多推不掉的麻烦，甚至有可能被吸入“黑洞”之中。放弃权力其实是珍视权力。

    2005年1月15日，省高速交警总队2楼大会议室。

    省公益项目管理中心和省高速交警总队的负责同志组成评审组，共同对3家代理机构进行了综合比选。按照严格资质、重在实力、综合打分的原则，双方共同确定了代理单位。

    工程质量的优劣、进展的顺利与否，施工队伍的选择至关重要。为通过招标选出最优秀的施工单位，除执行规定动作外，省公益项目管理中心费尽了心思。

    “招标虽然名义上是招一个公司，但某种意义上招的是负责工程建设管理的项目部。因为工程干得好坏，全由项目部能力决定。”有着多年招标经验的省公益项目管理中心副主任郝鹏军说。

    2005年2月1日至2日，招标代理单位、省公益项目管理中心和省高速交警总队等有关人员，组成了开标前座谈质询组，共同了解施工单位真实状况。

    他们要求报名的33家单位，主管经营的副总经理、项目经理、技术负责人、造价人员等必须携带有关资料到场。由于一些单位是扛着大公司的牌子报的名，最后只有21家施工单位参加了座谈质询。许多施工单位会后表示，对这种较真的方式很不适应。

    当面质询还不够彻底。

    在省招标办的监督下，招标代理单位、省公益项目管理中心、省高速交警总队组成评审组，通过资格预审排出前9名施工单位进入正式投标。为防止个别单位业绩不实，三家单位又组成考察组，对9家施工单位所报的64项工程业绩进行实地考察。

    “耳听为虚，眼见为实。当时正值寒冬，天又下了雪，但不管工地有多远、道儿有多难走，我们都必须亲眼看到业绩。”参加当时考察的省高速交警总队调研员高生起说。

    结果证明，这项举措很有必要。有一个施工单位说，在邯郸有个项目建得差不多了。考察组找到这个工地时，项目有是有，但大门紧锁。透过门缝一看，院内积雪很厚，一个工人也没有。这是个早已停工、闲置很久的工地。“这显然不符合我们的业绩要求。”郝鹏军说，“评标时，虽然每个评委都有一票，但我们和高速总队的人通过当面质询和实地考察，在评标过程中更有底，而其他专家只能依靠看资料来判定。”

    [背景解读]

    能否招一个货真价实的优秀施工总包队伍，一直是招标的重点，更是难点。以前单位自建实行标底招标时，有的单位提前把标底透给关系户，成了明招暗定，致使优秀施工队伍难以进入。

    现在实行工程量清单招标，自建单位依然可以通过暗示招标代理机构，默许陪榜单位来进行围标，从而让自己“中意”的单位中标。腐败行为、豆腐渣工程也由此产生。

    代建制比选质询招标代理机构，当面质询和实地考察潜在投标人，最后共同参与招标，互相制约互相监督，为怎样选出优秀队伍提供了一条路径。

    工程变更：严格程序 杜绝随意

    [新闻事实]

    建筑圈内有关专业人士透露：以前单位自建时，之所以几乎百分之百超概算，很大一点就在于变更。

    因此，当省公益项目管理中心代建省高速交警指挥中心项目时，严格控制变更成了他们的重要追求。除发挥专业化管理和实践经验优势，在项目设计环节尽可能细化深化外，对建设过程出现的变更控制，他们也进行了不同情况的规定。

    “有利于优化施工技术和提高工程质量、不涉及投资变化的技术性变更，由中心现场管理部、总队驻工地观察员和总监理工程师按程序审核执行，报中心备案。对于涉及投资的变更，严格按照程序审核实施。对于变更后投资超出概算子项限额的重要变更，请原设计单位和造价审核单位分别提出建议，在总投资不超概算的前提下，按程序报经原投资批复部门同意后再做变更。”刘彦朝介绍道。

    他坦承，由于是建、用分开，责任主体明确，涉及代建方和使用方的不同利益，因此控制变更也是一个工作难点。

    事实上，工程建设是一个非常复杂的过程，前期设计不可能面面俱到，建设过程中的变更也在所难免。这里面既有使用单位的不合理要求，也有合情合理完善功能的因素，必须实事求是，区别对待。

    省高速交警指挥中心外装设计原来是普通瓷砖。总队负责人看到周围建筑都是新型装饰材料后，便想也改成新型材料，与周边环境协调一致，为省会建设增光添彩。省公益项目管理中心再三考虑后，组织专家进行了认真的评估测算，同意在总投资不超概算的情况下，共同上报投资主管部门审批同意。最后通过正规程序，瓷砖改成了铝塑板幕墙。

    “虽然这一项多花了75万元，但工程总投资并没有超过概算。”郝鹏军说，“就是这75万元，也是我们靠专业化管理和规范公开的招标比选，一项一项省出来的。”

    有时，一个小变更能让使用单位将来使用更加方便。而这种变更，由于使用单位缺乏专业知识，施工过程中又难以发现，等建成后就变成了遗憾。

    工程完工后，墙体出现细微裂缝，一直是影响建筑美观的一个通病。省高速交警指挥中心以前设计的是通过局部挂钢丝网防止裂缝产生。在施工过程中，省公益项目管理中心感到，由于调度指挥大厅等特殊部位空间很大，很有可能出现大面积的细微裂缝，主动找到使用方，商量做全部墙体加钢丝网的变更。这个变更效果十分理想，花费仅3万多元，在概算控制范围之内，赢得了高速交警总队的一致赞扬。

    2005年11月11日，总投资4638万元的省高速交警指挥中心正式竣工启用，比定额工期提前了80天。当年破土动工、当年正式启用。省高速交警总队政委刘东称赞：“创造了省会建筑史上高质量、高效率、低成本的奇迹。”

    [背景解读]

    变更控制是工程建设管理中的一项重要内容，是合同双方利益的焦点。合理确定并及时处理好项目变更，最核心的是有利于建设单位对工程造价的控制和使用功能的合理完善。

    以前单位自建时，由于是花政府的钱，许多单位从自身利益出发，追求豪华，反复修改，随意变更，导致工程造价一超再超；由于缺乏有效监管，生米做成熟饭，造成事实后政府只好埋单。

    限额以下材料：比选招标好中选优

    [新闻事实]

    按照招投标法有关规定，招标成本与标底额相比不值得的项目，可不进行公开招标，由建设单位直接确定。

    但省公益项目管理中心又一次放弃了权力。他们会同省高速交警总队组成比选小组，参照公开招标的形式，按照设计要求提条件，定标准，对报名企业和产品实地考察，锁定样品，然后由中心、总队和监理公司三方组成比选小组共同确定。“这样公开透明，既能保证质量，又节约了资金。特别是里里外外所有参与的人，谁都盯着谁，谁也别想拉关系。”刘彦朝说。

    在对地面瓷砖招标前，省公益项目管理中心和省高速交警总队有关领导多次实地考察。在石家庄市及周边地区建材市场上，他们看颜色、比质量、问价格。招标时，还现场试验瓷砖的防污能力，测量瓷砖的几何尺寸。

    在选定锁具时，考虑到目前材料良莠不齐，锁具使用又频繁、容易损坏，他们又冒着酷暑到石家庄锁具市场，比较不同的锁具。反复研究综合比选后，才确定所用产品。

    一位曾参加比选招标的单位事后说：“没想到甲方会如此专业，如此认真，如此抠门，在政府投资项目中，真难得！”

    尽管程序增加了不少，工作量也增加了几倍，但最大限度地选到了质优价廉的材料。几年前还满头黑发的郝鹏军，如今已是两鬓斑白。“双方互相监督，为国家节省资金，再累点也值。”他说。

    由以前不理解代建制，到现在发自内心地赞同，省高速交警总队副总队长王京民对这种方式作了概括：以最少的钱，办最好的事，还预防了腐败。

    [背景解读]

    限额以下材料选购，一直是一些自建单位的“肥肉”。由于可以不通过招标，直接就能确定，许多高价甚至质次价高的关系户趁机钻了进来，从而造成财政资金浪费、工程质量不高，其中的腐败也很隐蔽，难以约束。