建设周期缩短、工程质量提升、技术含量提高

    秦皇岛市在公益项目建设上探索“代建制”模式，使建设管理向专业化转变，招投标向阳光操作转变，投资控制向科学化转变，从而实现了建设周期短、工程质量好、技术含量高的建设目标。

    过去，政府投资的非经营性项目建设单位既是使用方又是建设方，有时还代表投资方。由于缺乏自我约束机制，一些单位受自身利益驱动，明招暗定设计、监理、施工单位，擅自扩大投资规模、随意更改使用功能等现象时有发生，甚至滋生“超标准、超规模、超投资”等现象。

    为改变这一现象，秦皇岛市政府在公益性基础设施建设中，率先实行了“代建制”建设模式。秦皇岛文化广场是该市探索“代建制”的最初蓝本，该项目集图书馆、群众艺术馆、展览馆、剧场、多功能电影院和景观广场于一体，可同时容纳六七千名群众从事各种文化活动。由于实施了严密的工程监管机制，这样一座单体面积大、工程基础和结构十分复杂的建筑工程，仅用1.5亿元的投资就拿了下来。

    文化广场在建设过程中，由市财政局专门派驻工作人员，所有材料由政府采购中心进行招标采购，既保证了公开透明和价格合理，又保证了建筑材料的质量，确保资金使用的独立性、安全性和规范性。这种操作模式，使广场建设没多花一分钱，工程质量和进度有保障。

    在认真总结文化广场建设的基础上，秦皇岛市还正式出台了《秦皇岛市政府投资项目“代建制”实施办法》，并把它作为今后建设公益性项目的新模式。《办法》规定，市属单位直接使用各级财政性资金占总投资50%以上或使用财政性资金作为还款来源、还款担保的办公业务用房和社会公益性项目、总投资100万元以上项目实行“代建制”。

    为使《办法》落到实处，秦皇岛市政府对项目的确定与实施、资金的拨付与管理、监督与审计，以及完工后对代建单位的奖惩做出了具体详细的规定。

    在新模式运作和管理监督下，目前，占地20亩的秦皇岛老干部活动中心暨老年大学改扩建项目破土动工，经秦皇岛市造价公司和投资审核机构双重“把关”，工程投资由过去概算的5500万元降低到现在的4500万元。