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| 第四章 我国大型建筑企业可持续发展态势和动力机制的调查 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
作者：清华大学… 文章来源：中国建筑业协会项目管理委员 点击数： 更新时间：2008-6-26  |
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我国大型建筑企业对可持续发展认识和发展模式的调查
调查目的
本课题组对11家具有代表性的大型建筑企业集团进行了问卷调查，这些企业是：中国建筑工程总公司、中国铁路工程集团有限公司、中国中煤能源集团公司、中国新兴集团总公司、华北电力设计院工程有限公司、北京城建集团有限责任公司、中国石化工程建设公司、中铁十六局集团有限公司、中国冶金科工集团公司、中国化学工程集团公司和中国交通建设股份有限公司。
调查目的有三：一是了解企业集团领导层对企业可持续发展内涵的理解以及战略目标设定如何与我国经济和社会发展水平相适应；二是可持续发展战略和具体实施计划出发点的定位，这和我国的经济和社会发展状况以及企业管理水平关系密切；三是征求建筑企业对本行业可持续发展问题的看法和建议。
可持续发展基本认识和观点的调查
1.问卷一的主要内容
（1）对以SA8000为代表的所谓国际社会责任标准作用的估计；
（2）企业可持续发展战略及其公开披露的性质；
（3）为实现企业的环境和社会责任，与能力相适应的目标定位；
（4）制定企业可持续发展战略应该信守的理念
（5）公开信息披露的动力机制和动力因素排序；
（6）为支持可持续发展报告制度，企业绩效管理系统准备的程度。
2.问卷一的调查结果分析
（1）对以SA8000为代表的社会责任国际标准对发展中国家作用的估计：共有五种选择：（A）形成对发展中国家的管理性贸易壁垒；（B）表明跨国公司重视发展中国家的劳工权益；（C）是发达国家社会情况的产物；（D）实际上损害了发展中国家劳工的权益；（E）是一把双刃剑，既设置了贸易壁垒，又有保护劳工权益积极的一面。
调查结果：选择A、D的企业为零，选择B的企业有两家，选择C的企业有三家，选择E的企业有六家。这五种选择都从一个侧面描绘了SA8000标准性质和效果的客观情况。
总的讲，跨国公司是否重视发展中国家的劳工权益呢？可以认为在一定程度上是重视的（少数例外），客观上也对发展中国家保护劳工权益起了促进作用。标准本身的制定并不必然有设置贸易壁垒的预定目的，但一旦大规模贸易争端在客观上形成，动用现成的技术或管理标准作为武器是再自然不过的。
（2）企业对可持续发展报告性质的认识：共有五种选择：（A）企业对自身可持续发展能力的评估；（B）企业向社会公开报告本企业在经济效益及环境和社会责任方面的成果；（C）等同于企业对外公布的非财务报告；（D）企业从三重底线角度向社会公开报告本企业对社会可持续发展所做的贡献；（E）是企业对社会公关的手段。
调查结果：选择A、E的企业为零，选择B的企业有两家，选择C的企业有一家，选择D的企业有8家；图4.2给出了五种选择的比例饼图。由于经济效益不是三重基线中经济维的全部内容，B项选择是错误的；非财务报告是一些企业具有可持续发展性质的早期报告形式，因此C不是最佳选择。八家建筑企业选择D是正确的，说明对三重基线的内容有清晰的理解。
（3）企业实现环境和社会目标时所持有的态度有五种选择：（A）法律要求超出了本企业的能力，因此无法满足；（B）凡属法律规定企业一定去做，但没有必要做超出法律规定之事；（C）争取环境和社会责任给企业带来实际利益，而法律要求仅为最低标准，企业在这方面的行为可以更加积极；（D）可持续发展的企业目标可给企业带来长期竞争优势。企业有能力在环境目标上超前投入以取得长远利益；（E）企业目标是社会目标的一部分，总体上完全融合，责无旁贷，不考虑任何困难和矛盾。
调查结果：选择A、D的企业为零，选择B的企业有两家，选择C的企业有八家，选择E的企业有一家。从调查结果看出，在环境和社会目标上有72.7%的企业愿意朝着超过法律要求的方向努力，争取做得更好。
（4）我国企业向社会披露企业的可持续发展信息刚开始起步，有以下四种作法：（A）有条件的企业先起步，条件不足的酝酿一段时间再说；（B）抓战略不一定要求管理系统水平很高，先动手再提高，在实践中逐步完善管理；（C）发表可持续发展报告的水平和内容的完整性可从实际出发，由简单到全面，创造条件逐步提高；（D）企业基础条件较好，可按高标准要求一步到位。以上选项可以多选。
表4.1 企业披露可持续发展信息作法的选择
（5）为使企业可持续发展报告的内容科学合理，有五种做法可供多选：（A）在尽量符合基本框架的前提下，具体内容应与利益相关者密切磋商；（B）只要不作欺骗宣传，还是应该宣扬成绩，博取社会好感；（C）在保护商业机密和取信于社会之间找到平衡点；（D）透明度是企业可持续发展报告最重要的第一原则；（E）国际推荐的企业可持续发展指标体系在经济、环境和社会三大方面有几十项具体指标，希望每项指标愈高愈好，这样才说明业绩突出。
调查结果：表4.2给出了选择结果。结果为：透明度（8）、与利益相关者密切磋商并在保护商业机密和取信于社会之间找到平衡点（6）、各项指标越高越好（2）、宣扬成绩从而博取好感（1）。
前三项的选择和排序是十分正确的，足够的透明度是笫一原则。选择E是不对的，因为每个指标都追求最佳并不一定全局最优。无条件的选择B也不正确，可持续发展信息披露应该有适当的负面信息。
表4.2 企业可持续发展报告内容的科学性
适合于我国建筑企业可持续发展模式的调查
问卷2用于企业可持续发展模式的判定，其中规划原则部分围绕可持续发展规划理念共提出8个要素，这些要素是：可持续发展的目标和战略、适应可持续发展工作的公司治理架构、以可持续发展为中心的企业价值观与企业文化、管理系统对可持续发展的支持能力、利益相关者约定的对象和层次、适应现阶段可持续发展目标的劳资关系水平、资源利用与发展循环经济的愿景、可持续发展与过程管理理念的更新。每个要素有A、B、C、D四档，因此共有32种模式,表4.7给出这些模式的特征。
表4.7 可持续发展的规划理念的模式特征
从表中可以看出，跨越8个要素的4档，由低到高适应不同的社会发展水平和企业的成熟程度。虽然同一档的模式随要素的不同而内容各异，但综合构成了规划理念的4个发展阶段。
笫一个阶段各要素的状态都服从于达到法律的基本要求，企业的价值观并未发生重大变化；笫二个阶段在可持续发展工作中加入了商业经营和创造价值的因素，这是保证可持续发展工作本身可持续的必由之路；第三个阶段强调以利益相关者约定为工作的重心，以实现三重基线长期绩效为基本的战略目标；笫四个阶段总体上反映未来的社会状况，即可持续发展工作已经网络化，每个企业和非企业单位都是这个复杂网络的节点，全局效益最优、最大限度节约社会成本是共同追求的目标。这四个阶段并不彼此否定。企业给4档打分的含意是：说明在当前时间点上，企业在这些要素上所需的工作力度在A、B、C、D四档的分配比例（隶属度）；这四档分值的综合结果代表了企业在这一要素上的工作态势，这自然反映了企业战略的现实着眼点。各因素的综合值在0.29和0.45之间，全部处于B区，也就是可持续发展水平应为在守法的基础上加入商业因素，争取有一定的回报。
各因素之中，过程管理、资源利用、企业文化的状况差一些，比综合水平分别低30个百分点、6个百分点和8个百分点。这也和我国的现实情况相符。
我国建筑企业对发展循环经济认识和观点的调查
调查核心问题的确定
建筑企业环境战略的中心议题是保证性能和质量前提下的减量化生产、以清洁生产为目标的污染控制以及能与国际沟通的环境污染科学计量。减量化生产的子议题是节能包括可再生能源利用 、节材、节水、节地。控制污染子议题是低污染材料和工艺、大气排放、废水排放、建筑垃圾减量和利用、生物多样性、绿色施工。科学计量是所有污染指标的测量或估算。每个子议题下又可能有进一步的细分。
节能和节材
在施工工艺和施工过程中节约能源和材料的重要途径如下所列，对其重要性打分，并提出看法和建议。
A.建筑结构部件标准化，进行工厂化生产，并进一步提高其积木化和组件化的水平，能显著降低能耗并控制污染，是节材、节能的重要方向。
B.从产品生命周期的观点探讨拆除旧建筑物时，在寿命试验基础上，主要结构部件回收利用问题。这以标准化为前提，并需考虑拆除成本。
C.学习先进经验，在施工现场因地制宜建立简易生产线，就地回收利用建筑垃圾，解决道路铺设材料等问题；与其他方法配合，尽量减少建筑渣土的运输量和最终处理量。
D.实行严格的耗能统计和控制计划，必须建立没有遗漏的管制制度。
调查结果：对构件标准化、生产工厂化是重要方向持完全肯定态度的企业占60%；对构件标准化、生产工厂化并考虑建筑物拆毁后回收利用持充分肯定态度的企业占40%：对四项建议都持充分肯定态度的企业占30%。具体意见和建议有：
（1）构件标准化、生产工厂化方面：中建对此乐观且有信心，估计本系统在5年内将有50%的构件实现标准化和工厂大量生产的目标。中煤认为设计标准化、制造工厂化、施工装配化，并在效率、效益、性能、环保上最佳，需要在部门、单位之间大力协同；技术上要深入研究模数协调、优选参数，编制通用三板（墙板、楼板、屋面板）及其连接构造的标准设计。中铁十六局认为在目前个性化、风格化的设计理念下，公共景观和标志建筑运用程度低，对前景未作估计。中冶科工认为主导在建设方和设计单位，建筑企业赞成，但一方不起作用。中交集团认为起步艰难，前景乐观。对此议题中期前景给予肯定的单位还有新兴、北京城建等。
（2）建筑物寿命终止，构件回收再用方面：中建认为作为中期前景，5年内可以做到。中煤、华北电力肯定这是一个需要努力的方向，涉及行业统一行动、体系标准化、寿命试验等问题。中铁十六局的看法是前景好，实施难度不小。北京城建对此不看好。中冶科工认为结构部件再利用先用于修旧和临时设施是可行的，希望业主和设计单位推陈出新。中交集团认为拆除和回收利用成本不小，经济上节约效率有限。
（3）建筑垃圾尽可能在现场利用一部分：中建担心经济上不合算。华北电力认为要评估总体上是否节能。中煤认为对于煤矿施工企业不迫切。北京城建认为废弃物利用不能转化为企业的经济效益，因此没有积极性。
（4）关于能耗和温室气体排放量的计量：这是现时国际上的通行要求，本次调查企业都很理解，然而各企业都感到这项工作认真做困难很多，主要有：不是法定指标，未与财务结合，找不到现成数据；政府没有为此建立严格的统计制度，不具强制力，因此不好要求，即使下令统计或测算，也会担心数据填报不真实；数据统计相当一部分在运输部门，因而很难掌控，除非实行油卡制度，靠自报没有可操作性。中交集团则认为其实难度不大，也毋需多少成本，关键在于从领导到基层的认识，尤其是耐心和恒心。
节水、污染控制和绿色施工
（1）施工现场要推广生产和生活用水净化再利用的技术措施。在生产区建立适合现场的雨水收集和污水沉淀池以便二次利用，如洗车水去油、沉淀后用于混凝土养护、非作业区的绿化等。生活区食堂污水去渣、隔油后泄入市政下水道。调查结果：普遍意见是水的二次利用应全面推广，对一般施工或小型项目也应该进行废水管理和处置，但进一步提高利用率，施工企业没有急迫性。中煤认为应该系统地开展污水资源化工作，关键在于全面规划，形成多元的水价体系，用经济杠杆调动积极性。北京城建认为如不解决循环利用的经济技术与专业化问题是难以推广的。中冶科工希望主管部门出台降水再利用的规范。
（2）科学计量施工过程对大气排放的影响。
调查结果：普遍反映项目承包和成本控制使企业难于承受较高的环境支出。对大气排放的计量希望简单易行，频次合理，需要国家制定管理标准并在工程项目预算中安排环保费用。北京城建希望政府，一是用行政和经济手段为企业创造良好的政策环境，二是按标准加强环境的监管力度。中煤提出：施工中选择清洁燃料和符合排放标准的设备；学习贯彻环境质量标准、污染物排放标准、环境检测方法，与环保专业人员合作。
（3）施工现场环境保护和资源节约的数据要求（表4.6略）。问题：什么样的现场管理模式最为有效，能把环境管理的要求落到实处？
调查结果：中铁建议实行项目经理负责制，将节能、减排、环境控制管理指标同各类经营指标结合起来进行考核；制定相应的工作流程和工作标准，要求和帮助项目经理实施；在工程设计和预算中安排环境费用，并在项目源头全面管理和控制环境治理工作。中煤建议在项目的环境管理上采用工业系统中一些行之有效的生产现场管理方法，如环境信息的看板管理和表单管理，对环境状况进行跟踪记录，以便和标准进行比较，快速制定应对措施。另外要有合理、适度的激励机制。新兴公司建议采取动态管理模式，在施工各阶段分别确定不同的重点污染管理对象。北京城建认为当前企业把环境管理视为义务，能否有效坚持需在效益上得到回报。中铁十六局认为，一是将环保费用列入定额、增加投入；二是对环保工作评估认证、类似安全和质量管理，可以达标升级，在投标中加分，奖罚分明，与资信等级挂钩。中交建议将环境目标明确纳入监理范围。
我国建筑企业对保障农民工权益看法的调查
我国建筑企业与农民工劳动关系性质的调查
1.建筑企业与农民工关系的性质与现状
调查结果：中建明确是在两层分离的基础上建立规范的劳动关系，通过订立有效的劳动合同来体现。中铁与协议工签订一定期限的劳务用工合同，给协议工与员工同样的待遇条件，待工期间给予最低生活费的保障。中煤积极推动建立企业平等协商和集体合同制度；建立区域性劳动争议调节组织，发挥劳动争议调解组织协调劳动关系第一防线的作用。新兴公司采取建筑企业与劳务公司签订劳务承包合同的办法。北京城建认为关键在于施工企业如何加强对劳务分包的管理，防止非法劳务的流入。
2.管理和监督
从企业社会责任的观点出发，建筑企业在为农民工创造较好劳动条件并保障人权的同时，有必要对劳务分包单位（包括个人承包）进行有力的监督，以合同为手段，保障农民工权益的实现。在这方面各单位有何经验和体会，存在哪些困难？
调查结果：中建认为应该设立保障农民工权益的专职管理人员，制定严格的管理制度，建立经济惩罚机制，实施责任追究制度，建立与工人的沟通和协商制度，实行民主化管理。新兴公司认为与劳务分包单位签订的合同中包含保护农民工的约定条款，并实行工资实名制特别重要。北京城建要求所属企业按时足额支付农民工工资，并在开工前按规定为农民工上意外伤害险和工伤保险。
集体议价权和工会
近期，我国劳动保障部门正加快有关国内法规与国际接轨的进程，将更多签署国际劳工法规，其中包括工会和集体议价权问题。农民工有其特殊性，在务工期间如何参加工人组织，并由该组织签署集体合同，各地有不同的作法。各单位中各种农民工的组织模式和运作情况如何？有哪些经验和需要解决的问题？
调查结果：中建在本公司范围内有三种情况：一是农民工推选自己的代表；二是仍由包工头负责处理相关事宜；三是由工人直接参加工会组织，参与企业管理。中铁由工会组织与农民工签订临时会员关系。中煤一直在规范劳动用工和完善农民工的管理，正式工与农民工同工同酬，并签订一年期的劳动合同。城建集团已在下属单位陆续成立了劳务公司，其工会组织仿照母公司建立，并按集团要求统一运作。中铁十六局直接招收的农民工加入企业工会组织；通过劳务公司招用的农民工没有参加。
农民工权益保障的落实
1.农民工权益保障未完全落实的原因
调查结果：中建认为，一是要从合同入手，把农民工的权益保障与企业的法律责任和经济利益相结合；二是用工制度需要改革，鼓励企业直接用工，减少中间环节。中铁认为许多问题文件都有规定，但现实问题总解决不彻底，如工程款的按时到位和肢解分包都是如此。现在劳务市场的中介组织很不规范，建议实行国家认证制度。中煤认为，衣民工权益保障要有制度保障，长期作战。新兴公司认为劳务公司注册缺少严格的实力和诚信评估，对非法民工头缺乏监管等都是问题屡禁不绝的重要原因。中铁十六局反映了农民工工作的难点：一是社会保障统筹层次偏低，却又不可能因落实待遇而限制农民工的流动；二是农民工跨地域流动频繁，导致将其社会保障纳入范围、缴费登记、关系结转都缺乏可操作性，这就造成企业和农民工双方都缺乏积极性。
2.押金和双向保证担保问题
农民工工资流的源头在工程项目的甲方（业主），为了保证工程款的及时拨付，是否实施了甲方与企业的押金或双向保证担保制度？各单位在这方面的现状如何，存在哪些需要解决的问题？
调查结果：中建系统只有20%的施工项目没有实施。中铁实行这一制度的项目是少数。新兴公司反映垫资施工、工程款拖欠等现象仍很普遍，实行押金和双向保证担保困难很大。北京城建反映相似，该集团的项目业主只有部分提供了支付担保。
3.国际劳工关系中，正式员工和非正式员工的权益是不同的，但是在职业健康和安全、疫病防冶及某些突发事件的处理上一视同仁，且吸收其代表参加管理。从企业社会责任的观点，各单位是否制定了这方面的企业内部政策（文件名称和编号），有哪些经验和待解决的问题？
调查结果：中建总公司的《职业健康安全管理手册》都有符合国际标准的规定。中铁在国际劳务工程项目上，对劳务工一视同仁，特别是劳动争议和工伤死亡，企业都需按国家规定给予赔偿和补偿；如有争议，企业永远是弱势方。新兴公司制定了类似政策。华北电力在境外的总承包项目正在进行管理人员本土化的尝试。中铁十六局对于直接招用的农民工在职业健康和安全、疫病防治及某些突发事件上与正式员工同等待遇，而劳务公司派遣的农民工未纳入统一体系。中冶科工采取和正式员工一视同仁的政策。 |
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